深圳市建设工程交易服务中心于1998年5月正式成立,是全国较早成立的有形建筑市场,下设综合一部、综合二部、招标一部、招标二部、信息部五个部门,另分设宝安、龙岗两分中心。十年来,交易中心以改革促发展,以创新促提高,目前该中心已建成一个专业门类齐全、评标设施先进、内部管理规范、达到全国一流水平的建设工程交易服务平台;已建成深圳市成立时间最长、成交量最大、成效最明显、影响面最广、社会最关注的一个要素市场;在发挥市场配置资源功能、规范有形建筑市场运行、遏制工程承发包中的腐败行为等方面发挥了积极作用,为全国有形建筑市场建设和发展提供了许多宝贵经验;已成为党风廉政建设和反腐败工作直接为经济建设服务的有效结合点。
一、 建立了覆盖建设工程全过程的综合交易平台
交易中心从施工、监理招标投标起步,积极延伸服务领域,不断拓展服务功能。目前,在原有的施工、监理招投标基础上,与建设工程相关的各类招标项目都进场交易,形成了集建设工程施工、监理、专业与劳务分包、勘察、设计、建材与设备采购、咨询服务、项目代建、地质灾害防治与工程拆除、BT、BOT招标等功能齐全的综合性交易平台。
十年间,全市进场交易的政府投资和国有资金投资建设工程累计达11461项,交易金额高达2080亿元。通过进场交易,累计节省政府投资和国有资金超过300亿元。
二、创新招标投标管理手段树立一流品牌
十年来,深圳市的招标投标改革经历了三次重大的阶段性跨越,实现了三次重大的制度创新。交易中心作为招标投标活动的重要场所,不断地实践深圳招标投标改革创新成果,建立了完善的服务和监管体系,构建了招标投标的“阳光作业”机制。
——实行封闭评标制度。启用全封闭的评标系统、“背靠背”的答辩系统和跨天评标基地,采用了电脑抽取评标专家和专家指纹签到系统,有效遏制专家“跑风”、“漏风”。
——遵循“公平、公正、规范、服务”的工作理念,实现了从单纯提供服务向“服务与监管并重,寓监管于服务之中”的转变。以健全的管理制度,优质的服务工作,保证招标投标活动的公平和公正。建立了开标会、评标会“监督告知”机制,健全了评标专家告知制度;提出了招标文件由“第三方机构审查、主管部门备案”的制度;完善了资格后审操作程序和办法;改革评标管理模式,建立总监控室与各评标室的对讲联络监控系统,实行“集中监控、流动巡查”;推进了施工评标方法和招标文件范本的完善;制定了货物采购的招标文件范本,创新应用了货物采购类评标方法,推广“性价比评标法”。
——全面推行计算机评标。在总结以往开发经验和教训的基础上,创新技术开发出以商务标自动评审为核心,以电子标书编制系统、招标文件备案系统、开标系统为基础,以CA数字证书为安全保障工具的计算机评标系统,实现商务标自动评审、技术标辅助评审、资信标自动评审。电子评标系统通过计算机实现大量评标数据的核算、对比,降低专家自由裁量权,减少评标专家主观因素的干扰;同时采用数据一致性检查、不平衡报价分析、自动通过代码识别、特征检查、雷同性分析手段有效遏制围标、串标现象。该系统采用的评标模型为国内首创,已申请发明专利并通过国家专利局的初步审查。
——完善评标专家管理。建立人数众多、门类齐全的评标专家库,拥有各类专家4000多名,同时建立了资深专家库和应急专家库。2007年底吸收了近百名经验丰富的高水平香港专家进入专家库,实现与珠三角乃至全省主要城市的专家资源共享。出台并实施了专家考核管理办法,实现对评标专家的综合量化考核;
——健全工程担保管理模式。实行建设工程担保保函统一管理,建立差额现金履约担保;完善投标保证金代管程序,制定了灵活、有效的年度投标保证金管理办法;加强对工程担保企业的管理,实行对工程担保公司承保能力的考核,有效遏制了虚假担保,规范了工程担保市场。
——处处体现“以人为本”,努力提高工作效率。坚持“阳光作业,规范管理,优质服务,品牌一流”的要求,不断加强办事窗口建设,整合工作流程,简化办事程序,规范服务行为,提升优质服务水平,推行招投标“分阶段限时投诉”的处理办法,极大地提高了招投标工作效率。
——注重思想作风建设,始终保持积极向上的精神面貌。成立爱心基金会,积极开展捐资助学;“5•12”大地震发生以后,中心8名同志积极参加抗震援建工作,为夺取抗震救灾及灾区援建的阶段性胜利做出重要贡献。
十载春秋,硕果累累,交易中心充分发挥了“三个一”作用,即:工程交易活动的一个法定载体、建筑市场监督管理的一个重要平台、建设领域防腐保廉的一道坚固防线,在社会上树立了高效、廉洁、优质服务的形象。站在新的起跑线上,交易中心将以科学发展观为指导,进一步解放思想,积极改革创新,不断完善功能和认真履行职责,努力实现新的跨越和发展。